Mejora anual del programa alimentario escolar en Brasil

El Foro Mundial de la Alimentación de las Naciones Unidas destaca esta política como una de las herramientas que ayudó a eliminar a Brasil del Mapa del Hambre, un hito anunciado en julio de este año. Administrado por el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Educación (FNDE), organismo vinculado al Ministerio de Educación (MEC), el PNAE transfiere recursos a estados y municipios, que complementan el presupuesto con fondos locales.  

Además, el programa establece una serie de normas para garantizar una alimentación nutricionalmente equilibrada que fortalezca las economías locales, ya que contempla la compra de alimentos provenientes de explotaciones agrícolas familiares. 

Baldoni es el Coordinador de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Programa Nacional de Nutrición Escolar (PNAE), una política pública considerada un referente mundial en educación que atiende a 40 millones de estudiantes de escuelas públicas. La experiencia brasileña celebra su 70.º aniversario y se debatió durante la 2.ª Cumbre de la Coalición Mundial para la Alimentación Escolar, celebrada este mes en Fortaleza. La reunión reunió a más de 100 países que se comprometieron con el objetivo de garantizar la alimentación escolar al 100 % de los estudiantes para 2030.  

En una entrevista con Agência Brasil , Baldoni habló sobre el desarrollo de una política que integra salud, educación, desarrollo social e incluso medio ambiente. También abordó los desafíos presupuestarios y enfatizó que la política ya es una política de Estado, independiente de los gobiernos.  

Agência Brasil: ¿Por qué la política de alimentación escolar de Brasil se ha convertido en una referencia? 

Daniel Baldoni: Esta es una construcción a largo plazo. Una historia de 70 años, con dos momentos. Comienza en la década de 1950, con la dependencia del apoyo internacional y los alimentos formulados. Leche y galletas fortificadas. El punto de inflexión viene después. La historia del PNAE moderno comienza con la Constitución [de 1988]. Brasil es quizás el único país del mundo que establece en su carta constitucional que el derecho del niño a comer en la escuela es un derecho. Es una afirmación muy contundente. 

Agência Brasil: ¿Cómo la constitución ciudadana impulsó esta política? 

Daniel Baldoni: La redemocratización fue importante para que el país desarrollara el Sistema Único de Salud (SUS), la alimentación escolar y las políticas sociales. Nada de esto habría sucedido en un país no democrático. En este momento histórico mundial, es necesario enfatizar este punto. De ahí surgirá el PNAE (Programa Nacional de Salud) moderno. 

Agência Brasil: ¿Qué caracteriza al PNAE moderno?  

Daniel Baldoni: El PNAE (Programa Nacional de Alimentación y Nutrición) moderno comenzó a mediados de la década de 1990, con la descentralización de recursos y la supervisión social. Fue entonces cuando nos dimos cuenta de que no tenía sentido, en un país de este tamaño, que el gobierno federal comprara alimentos e intentara distribuirlos. Así que creamos mecanismos para enviar recursos directamente a los estados y municipios, exclusivamente para la compra de alimentos.  

Agencia Brasil: ¿El dinero que llegó directamente al final hizo alguna diferencia? 

Daniel Baldoni: No solo eso. A partir de ahí, desarrollamos una serie de estándares y definimos qué debe incluirse en esta dieta. Estos principios y directrices están contenidos en una ley de 2009. Limitamos la presencia de alimentos procesados ​​y ultraprocesados, estipulamos que las frutas y verduras son obligatorias y que la comida debe prepararse en la escuela. También estipulamos que debe incluir alimentos ricos en hierro y vitamina A, cuyas deficiencias aún son significativas en ciertas partes del país. Y que las escuelas deben integrar la educación nutricional en el currículo escolar. 

Agência Brasil: Frutas, verduras, alimentos elaborados en la cocina escolar es una realidad muy diferente de la leche fortificada y las galletas. 

Daniel Baldoni: Comer bien no significa comer hamburguesas ni dejar de comer pasta. Es comer lo que forma parte de tu cultura, lo que es costumbre. Es entender que en algunas regiones la merienda será açaí con harina, en otras será mungunzá. En otras, será arroz con frijoles, y en las zonas costeras, pescado. Necesitamos defender nuestros hábitos, los alimentos que se producen aquí. La lasaña congelada no es una costumbre en ninguna región de Brasil, estoy seguro.  

Agência Brasil:  ¿Cuál es el potencial de las comidas escolares para dinamizar la economía local? 

Daniel Baldoni:  Una muy buena norma del PNAE (Programa Nacional Escolar para Adolescentes) es que al menos el 30% de los recursos asignados a las escuelas debe destinarse a la compra de alimentos producidos por agricultores familiares. Este es el mínimo; se puede comprar el 100%. El próximo año, este nivel aumentará al 45%. Esto también forma parte de una buena alimentación. Se trata de comer lo que se produce cerca de ti, porque no tiene sentido que la comida recorra kilómetros para llegar a ti.    

Agência Brasil: ¿Y eso tiene un impacto en la educación de los estudiantes?  

Daniel Baldoni: Esto dice mucho sobre el país que queremos ser, sobre el sistema alimentario que queremos construir. Cuando compras en granjas familiares, compras lo que produce la familia de ese estudiante. Es realmente hermoso. Él dice: "Esto salió de mi casa, esto salió de mi familia".  

También significa que la comida no es lo que se vende en un estante. Proviene de un lugar donde alguien la produjo, con manos humanas que trabajaron ese lugar, que fue extraída de la tierra. O que fue un animal real, y debemos respetarlo al consumirla. Bromeo diciendo que la educación alimentaria es a menudo donde el método de Paulo Freire entra en juego, porque comer es tan intrínseco a nuestras vidas, a nuestra vida cotidiana, que es donde las personas se reconocen a sí mismas.  

Agência Brasil: ¿El PNAE es también una política ambiental? 

Daniel Baldoni: El sistema alimentario es fundamental para abordar el cambio climático. Primero, los combustibles fósiles, luego la forma en que producimos alimentos. Estos son los principales impulsores del cambio climático. Por lo tanto, si queremos transformar este lugar, se requieren políticas contundentes como la alimentación escolar. 

Agência Brasil:  Hasta 2023, el PNAE (Programa Nacional de Asistencia Educativa) estuvo cinco años sin ajustes, lo que afectó la oferta de educación básica en los sistemas estatales y municipales. El monto actual para la educación básica es de R$0,50 por estudiante (por día). ¿Podría esta política verse amenazada? 

Daniel Baldoni:  Debemos recordar que la alimentación escolar no es una política gubernamental, sino una política de Estado. Creo que ningún gobierno electo podrá eliminar un programa como el PNAE. Madres, cuidadores, familias, niños, niñas y adolescentes entienden que sí, la escuela es un lugar para aprender y comer. Y que comer es parte del aprendizaje.   

Agência Brasil: ¿Pero estrangular el presupuesto no es una forma de acabar con él?  

Daniel Baldoni : En el caso de cualquier política pública, no es necesario eliminarla para que desaparezca. Basta con reducirla. El financiamiento del PNAE (Programa Nacional de Asistencia a la Familia y a la Adolescencia) es obligatorio. El gobierno no puede recortar el presupuesto, pero también puede optar por no realizar ajustes. Y es obvio que el financiamiento es un tema crítico. Uno de los mayores desafíos que enfrentamos es establecer, mediante un marco legal, una forma de ajustar las asignaciones periódicamente. Por supuesto, debemos ser muy cuidadosos con esto desde una perspectiva económica. Hablamos de un programa muy grande, con un gran volumen de compras, y que, vinculado a cierta indexación de la economía, puede generar efectos secundarios. Pero sería crucial si pudiéramos, en algún momento, garantizar ajustes periódicos. 

Agencia Brasil