La gobernabilidad de Lula requerirá negociaciones y acuerdos

Los retos para la gobernanza fueron uno de los temas centrales del Seminario Brasil 2027 – Retos del Nuevo Ciclo, organizado por la Fundación Rui Barbosa en Río de Janeiro la semana pasada. El evento reunió a expertos para analizar el escenario que surge de las elecciones.

Uno de los principales obstáculos para la formación de una mayoría parlamentaria es el ascenso de representantes vinculados al expresidente Jair Bolsonaro (PL), tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado. Si se consideran también partidos como Progresistas (PP) y Republicanos, la derecha controlará más de la mitad de los escaños en el Congreso, destacó Lúcio Rennó, profesor del Instituto de Ciencia Política de la Universidad de Brasilia (UnB).

“Tenemos la idea de que un presidente es un líder gubernamental que recibe un mandato directo del país para implementar políticas públicas, y así funcionó durante décadas, pero, en los últimos 15 años, aproximadamente, una serie de reformas han inclinado la balanza a favor del poder legislativo y en detrimento del ejecutivo”, analiza el profesor.

Además de la dificultad para formar una mayoría, el gobierno podría enfrentarse a una oposición dispuesta a obstaculizar su agenda. Esta valoración proviene del politólogo Cláudio Couto, profesor de la Escuela de Administración de Empresas de São Paulo, perteneciente a la Fundación Getulio Vargas (FGV).

 "Estamos hablando de una derecha que es antidemocrática y contraria al Estado", subraya.

"Se trata de una derecha que no reconoce la legitimidad de su adversario y debe operar según una lógica de sabotaje."

Couto cita como ejemplo la resistencia de los parlamentarios a la reforma tributaria propuesta por el gobierno de Lula, que, según él, se produjo simplemente porque era una iniciativa del poder ejecutivo, a pesar de contar con el apoyo de representantes del bando de Bolsonaro, como el senador Ciro Nogueira (PP). 

El Centrão (bloque de centroderecha) debería unirse al gobierno.

Ante este panorama, los partidos centristas, agrupados bajo el nombre de "centrão" (bloque de centro), desempeñarán un papel estratégico en el intento de construir una mayoría parlamentaria, especialmente en la Cámara de Diputados. Según Couto, la negociación con estos grupos será fundamental para que la agenda del gobierno sea viable. 

Una de las primeras pruebas de esta coordinación serán las elecciones para la presidencia de la Cámara de Diputados y del Senado en febrero. El resultado podría influir en la capacidad del Ejecutivo para negociar proyectos e impulsar sus prioridades. 

"Quienes gobiernan el país hoy son dos figuras clave: el presidente de la Cámara de Diputados y el presidente del Senado. Ellos definen la agenda legislativa, controlan la posibilidad de un juicio político y numerosos nombramientos, como los de la Corte Suprema Federal, además de la asignación de fondos provenientes de enmiendas parlamentarias", recordó el profesor de la UnB.

Sin embargo, el diálogo con el bloque centrista no será suficiente por sí solo. Los expertos también señalan la necesidad de mejorar la coordinación política dentro del propio Poder Ejecutivo, asegurando que los miembros del gobierno designados por los grupos parlamentarios trabajen en favor de la agenda del gobierno en el Congreso Nacional.

No obstante, la tendencia apunta a que los proyectos presentados por el Poder Ejecutivo incorporen, desde el principio, los intereses de los distintos grupos dentro de la base aliada. Esto requerirá negociaciones más detalladas, posiblemente centradas en "cada palabra" de las propuestas.

“El Congreso querrá cambiarlo todo. Y lo que se apruebe de ahora en adelante reflejará los intereses del Poder Ejecutivo y su base en el Congreso”, analizó Couto. En este proceso, la Cámara de Representantes será fundamental para mediar en la relación entre los partidos con representación en el gobierno y en el Congreso, señaló el politólogo.

En sus discursos, Lula ha afirmado que el panorama no es tan adverso y que pretende tender puentes con el Parlamento para impulsar la agenda del Ejecutivo. De hecho, según los expertos, el tercer mandato, a pesar del desfavorable escenario electoral tras la primera vuelta, aprobó medidas importantes, como la eliminación del sistema de jornada laboral 6x1.

"El partido no ha terminado"

Además de la negociación parlamentaria, la movilización de la sociedad podría ser un instrumento para apoyar la agenda del gobierno y defender los principios democráticos, añade Talita Tanscheit, profesora del Departamento de Ciencias Sociales de la PUC-Rio.

Según la investigadora, el Partido de los Trabajadores (PT) necesita mantener vínculos permanentes con los movimientos sociales progresistas para incorporarlos al debate político. Otra posibilidad, señala, es la ampliación de la participación social mediante consejos, conferencias y otros mecanismos de gobernanza compartida.

"La segunda ronda trajo de vuelta a la escena a un actor que había estado ausente desde la pandemia de Covid-19: la sociedad civil y los movimientos sociales", afirma.

Para Talita, hacer frente a una legislatura hostil requiere "innovaciones democráticas".

La profesora también destaca la naturaleza de la movilización observada en el país durante la segunda vuelta. En su opinión, fue una experiencia sin precedentes en América Latina en los últimos diez años. «Es la primera vez que se produce una protesta con el claro objetivo de obtener votos. En otras protestas, como en Chile y Colombia», señaló, «la intención era derrocar gobiernos y sus agendas económicas». 

Desafíos para la democracia

Según los expertos, la elección de Lula fue importante para la continuidad de la democracia en el país, pero la resistencia de sectores de la derecha podría limitar la agenda del gobierno. En este contexto, temas defendidos por la ultraderecha, como la reducción de la edad de responsabilidad penal y la reforma del poder judicial, podrían entrar en las negociaciones políticas.

Couto cree que reducir la edad de responsabilidad penal a 16 años, por ejemplo, representaría una propuesta intermedia en comparación con la que defienden los sectores más radicales. «Reducirla a 16 años parece una propuesta de compromiso», afirma. La ultraderecha abogaba por reducirla a 14 años en casos de delitos graves.

En lo que respecta al Poder Judicial, se prevé que el debate sobre la reforma cobre mayor fuerza, en medio de las críticas a las actuaciones del Tribunal Supremo Federal (TSF) y la implicación de ministros con Banco Master. Una de las propuestas que se están debatiendo consiste en retirar al Tribunal competencias relacionadas con la justicia penal e imponer límites de mandato a los magistrados.

«La contundente victoria del PL, especialmente en el Senado, refleja el descontento popular con el Tribunal Supremo», evaluó Rennó. «Por lo tanto, con su legitimidad debilitada, no solo resurge el debate sobre el juicio político, sino también el de profundas reformas», concluyó.

Agencia Brasil